第111章 财政预算的细化

集贤殿朝议后的第三日，细雨如丝，将皇城浸润成一片朦胧的灰青色。东宫书房内，炭盆烧得正暖，驱散了早春的潮气。叶承远坐在书案后，面前摊开的不是奏章，而是厚厚一摞户部历年收支总录与各部院奏销清册的副本。这些是他昨日从户部调阅来的，纸上密密麻麻的数字与条目，在他眼中却仿佛化作了皇庄老农脸上的沟壑、田垄间干裂的泥土、以及赵老栓手中那纸被篡改的租约。

窗外雨声淅沥，他指尖无意识地敲击着摊开的一页。那是工部去年一项“京畿水利疏浚”的奏销，总列支白银八万两。条目仅此一项，再无细分。八万两白银，能挖多少沟渠？修多少水闸？雇多少民夫？其中物料、工钱、勘测、杂费各占几何？竣工后，新增灌溉田亩多少？防洪效能提升几成？册上皆无。

他又翻开兵部一份“边镇军械补充及修缮”的请销，总额十二万两。是补充了刀枪，还是修缮了甲胄？是给了北疆，还是配往南线？损耗率如何？预期使用年限？效益评估？同样一片空白。

礼部“祭祀典仪及外藩赏赐”，五万两。工部“宫苑维护及道路修葺”，六万五千两。一项项，一笔笔，皆是这般“总数”。朝廷的银子，就像泼出去的水，只听得“哗啦”一声响，便渗入各个衙门深不见底的“土壤”中，至于滋润了禾苗，还是养肥了杂草，单看这些笼统的账目，实难分辨。

叶承远合上册子，向后靠进椅背，闭了闭眼。皇庄老农的话又在耳边响起：“上头定的策是好是赖，到底还得落在这土里才见真章。”朝廷每年拨出巨万钱粮，其初衷无不是“利国利民”。可若连钱粮如何花费、效果怎样都说不清、道不明，又怎能确保它们真的落到了“土里”，结出了善果？那些被截留的良种、被盘剥的佃农、被侵吞的工程款……根源或许就在这一片混沌之中。

他睁开眼，目光落在一旁自己整理的几页纸上。那是他根据皇庄所见、周永福案线索以及平日接触政务的思考，草拟的一些想法。核心只有八个字：分项列支，效益预估。

“不能再这样糊涂下去了。”他低声自语。治理国家，尤其是财政之事，不能总靠事后追查、亡羊补牢。必须尝试建立更清晰、更透明的事前规划和事中监督机制。即便不能一蹴而就，至少要先开一个口子。

他唤来侍从：“去户部，请郑尚书得空时来东宫一趟。就说孤有些关于来年预算编列的粗浅想法，想与他商议。”

户部尚书郑文渊来得很快。这位以精于计算、作风务实著称的老臣，对这位逐渐展现出务实才能的皇太弟颇为看重。听完叶承远对现行奏销制度过于笼统、易滋生浪费与贪弊的剖析，以及试行“分项列支、效益预估”新格式的建议后，郑文渊花白的眉毛先是蹙紧，沉吟良久，眼中却渐渐亮起光芒。

“殿下所见，切中积弊。”郑文渊缓缓道，“户部掌天下钱粮，如同大管家。可若各房开销只报个总数，管家又如何能知其详、断其当？长此以往，不是豪奢浪费，便是暗中损耗。只是……”他话锋一转，面露难色，“此法虽好，推行却难。各部院必有抵触。工部会说工程变数多，难以预估；兵部会称军国机密，不可详列；礼部更会搬出祖宗成法、典礼庄重不宜琐碎。便是清水衙门，也会嫌麻烦。”

“孤知晓其中难处。”叶承远点头，“故而孤之意，并非立刻全面推行，更非要削减各部院正当用度。而是请户部在编列来年预算草案时，尝试引入此新格式。尤其针对那些开支巨大、事关国计民生的常例项目或新立重大项目，如大型水利、军备采购、宫苑修缮、祭祀外藩等，请相关部院在申报时，务必做出分项说明，并对该项目预期达成的目标、效益有所陈述。即便初期粗略，亦可。”

他顿了顿，语气诚恳：“郑尚书，此举非为掣肘，实为增效。分项清晰，则资金流向明白，可减少无谓消耗与中间盘剥；有效益预估，则事后可对照查验，功过分明。既能提高国库银钱使用之效，长远看，亦是对各部院官员的一种保护——账目清楚，自然宵小难侵，清者自清。”

郑文渊捻须沉思。叶承远的话说到了他心坎上。户部常年夹在皇帝要钱、各部要钱和国库空虚之间，若能借此使支出更透明、更有效，自是求之不得。至于阻力……他看向眼前这位年轻的储君，对方眼神沉静而坚定，显然并非一时兴起。

“殿下既有此决心，老臣愿在户部先行尝试。”郑文渊终于道，“只是草案下发后，各部院反应，恐需殿下亲自关注。”

“自然。”叶承远颔首，“孤会与相关部院尚书沟通。”

户部的行动颇为迅速。数日后，一份关于编列永昌十一年度财政预算的试行新规说明，连同新的预算申报格式样本，便送到了六部五寺等各主要衙门堂官的案头。

波澜顿起。

工部衙门里，尚书孙敬看着那要求将工程款细分为“勘测设计”、“物料采购”、“人工雇佣”、“器具损耗”、“杂项管理”等项，并需简述工程预期“新增灌溉面积”、“防洪排涝标准提升”、“道路通行效率改善”等效益的说明，眉头拧成了一个疙瘩。他唤来几位侍郎和司官商议。

“荒唐！”一位主管工程的侍郎首先发难，“治水修路，岂能事事预先算死？天时、地质、民情，稍有变化，方案物料就得调整。如今非要分项列死，届时若需变更，是不是还得再行文户部扯皮数月？耽误了工期，谁担责任？”

另一位司官也抱怨：“效益预估？这如何估得准？水利修成，受益田亩固然可大致测算，但防洪之效，非遇大汛不可验证。难道为了验证效益，还得盼着老天发场大水不成？再说，有些效益本就无形，譬如官道平整利于商旅，这‘利’如何折成银钱算入效益？”

兵部的反应更为直接。尚书林文正拿着文书，只看了几眼，便对前来沟通的户部郎中道：“军械购置、营垒修缮，涉及武备机密，历来只报总数。如今要细分种类、数量、单价，甚至存放地点、预期损耗？此例一开，若被有心人窥探，岂不是自泄虚实？此事断难从命！”

礼部堂官则从另一个角度表达了不满。“祭祀天地、赏赐藩臣，乃彰显国体、怀柔远人之大事，重在诚敬与威仪。如今竟要将牺牲玉帛、仪仗乐舞、赏赐物品一一拆解标价，还要言明‘预期稳固藩属之心’、‘彰显天朝礼乐之盛’？成何体统！将煌煌礼制置于何地？此非理财，实乃辱礼！”